关于印发《广东省教育厅关于加强教育行政执法工作的实施办法》的通知(粤教策〔2021〕4号)

2021-05-20 15:15:08来源:广东教育[||]阅读:341

各地级以上市教育局:

  为全面落实《教育部关于加强教育行政执法工作的意见》(教政法〔2019〕17号)和《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》(粤府〔2019〕36号),进一步加强全省教育系统教育行政执法工作,现将《广东省教育厅关于加强教育行政执法工作的实施办法》印发给你们,各地可以结合工作实际,根据本办法制定具体落实意见。

  广东省教育厅

2021年5月11日

  广东省教育厅关于加强教育行政执法工作的实施办法

  为全面落实《教育部关于加强教育行政执法工作的意见》(教政法〔2019〕17号)和《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》(粤府〔2019〕36号),进一步加强全省教育系统教育行政执法工作,制定本实施办法。

  指导思想和工作目标

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述,加快建立健全权责清晰、权威高效的教育管理体制和政府统筹、部门合作、上下联动的执法工作机制,规范教育行政执法行为,提高教育行政执法质量、效率和公信力,提升以法治思维和法治方法抓教育治理的意识,推进教育治理体系和治理能力现代化。

  执法重点范畴

  教育行政部门执法工作的重点范畴包括:查处违法举办学校(包括大中小学校、幼儿园、中外合作办学机构)和举办应由教育行政部门审批的其他教育机构的行为;查处学校和其他教育机构违规招收学生、违规向受教育者收取费用、违规颁发学位证书、学历证书等学业证书的行为;查处学校和其他教育机构擅自分立、合并,擅自变更名称、层次、类别、举办者,恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费等行为;查处学校和教育行政部门审批的其他教育机构安全隐患和安全责任事故及不履行安全工作职责等违法行为;查处教师违法违规行为;查处父母或者其他法定监护人未依法送适龄儿童、少年入学接受义务教育的行为;查处国家教育考试中的严重作弊行为,以及其他法律法规规章明确由教育行政部门以行政执法方式管理的事项。

  任务和举措

  (一)制定执法清单,压实执法责任

  1.制定执法清单。市县级教育行政部门应根据教育法律、法规、规章的规定以及行政权力事项通用目录,全面梳理本级教育行政执法事项清单和执法依据,明确责任主体、细化任务分工、全面落实执法责任制。对照权责清单,制定执法清单,建立执法事项清单动态调整机制,及时向社会公示。

  2.压实执法责任。县级以上教育行政部门是本级教育行政执法的主体,在履行好发展教育事业、提供教育公共服务职责的同时,要切实履行教育事业管理和行业监管的法定职责。各级教育行政部门的法治工作机构(专职法治工作人员)要充分发挥职能作用,牵头做好本级教育行政部门执法的规范化建设和执法体制改革工作,履行好重大执法决定法制审核职能,加强对本级教育行政部门执法工作的监督和指导。各级教育行政部门中承担各项行政权力事项的部门、单位是具体执法部门、单位,要积极运用法治思维和法治方法,立足行政执法能力水平建设,提高依法行政的效能。

  3.下移执法重心。理顺各级教育行政部门执法权限,推动执法力量下沉。市、县两级教育行政部门按照属地原则,根据管理权限,负责学校和其他教育机构违法行为查处以及本区域教育行业监管。违法主体或违法行为跨区县的,由市级教育行政部门(或共同的上级教育行政部门)牵头或指定相关区县牵头开展联合执法。市、县教育行政执法力量要相互支持配合,实现区域内执法全覆盖。鼓励有条件的市级教育行政部门探索整合市、县两级教育行政部门执法力量的方式和方法,实行市一级统筹执法。

  (二)加强队伍建设,加强执法协同

  4.健全执法机构和执法机制。各级教育行政部门要积极争取地方党委和政府支持,保障教育行政部门法治工作相关力量。具备条件的市、县推动将直接到市场、进企业、面向基层、面向群众的教育执法职能整合划入市场监管综合执法机构,以同级市场监管部门名义依法集中行使行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查权。市、县级教育行政部门可通过部门内部整合、优化结构、盘活存量等方式,建立健全执法工作机构,实现行政执法职能相对集中行使,或者依法委托具有管理公共事务职能的组织承担执法职能。结合教育特点和地方实际,探索将部分涉及面广、影响面大的执法事项纳入地方政府综合执法范畴,已开展行政执法改革的中山市,要全面分析总结成功经验和存在问题,适时在全省教育行政部门宣传推广成功经验、成熟做法。省、市级教育行政部门要支持有意愿和有能力于2021年开展集中执法或委托执法的市、县级教育行政部门启动试点工作。各级教育行政部门要统筹各方面资源和力量,辅助开展执法信息监测、搜集、研判等事务,加强教育行政执法研究和信息系统建设等基础性工作。

  5.提升队伍素质。各级教育行政部门要根据需要及时充实执法人员,对执法人员实施专项培训,重点培训教育法律知识、专业素养和业务能力,组织参加执法资格考试,提升专业化水平。鼓励、支持教育执法人员和执法监督人员参加法律职业资格考试。

  6.促进联合执法。积极推动建立由政府牵头,教育、发展改革、市场监管、民政、公安、应急管理、生态环境、卫生健康、食品药品、城管、税务等部门参加的教育行政执法工作协调机制,指导、推动重大执法活动,组织跨部门执法。根据广东省市场监管领域联合抽查事项清单的工作统一部署,明确联合执法牵头、协同部门,提高执法效能。各地要把执法工作中的重大事项纳入重要议事日程,制定实施方案,细化分解任务,明确时间节点,层层压实责任,要加强对各类办学主体办学活动的综合监管,对学校及教育行政部门设立的其他教育机构要落实日常监管责任。

  7.加强协同执法。建立健全教育行政执法与教育督导的协同机制。教育行政部门执法信息要及时通报同级教育督导机构,纳入对地方政府、学校督导评价的指标体系。教育行政部门执法过程中,发现政府及其有关部门违反法律法规规章规定,未依法履行规划、投入、保障、管理等法定职责的,应当提请政府教育督导机构依法处理。教育督导机构、督学在督导检查过程中发现学校及其他教育机构、教师的违法行为,需要通过行政执法方式处理的,应当及时将违法线索、相关证据移送同级教育行政部门依法予以处理。

  (三)落实行政执法“三项制度”,规范执法程序

  8.落实行政执法“三项制度”。各级教育行政部门要坚持高标准、高质量地根据省级部署全面推进行政执法“三项制度”的落地落实,杜绝行政执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题。要加快完善教育行政执法信息公示制度,强化执法信息事前、事中、事后公开,公开执法主体、职责、权限、依据、程序、救济渠道,健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制,保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权。推进教育行政执法全过程记录制度,完善执法文书,加强执法过程录音录像,完善执法档案管理,固定保存执法证据,实现执法全程留痕,保证行政执法活动的合法有效。健全完善重大教育行政执法决定法制审核制度,确保法制审核工作有机构和人员承担。要加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设,配强工作力量。暂时无内设法制审核机构或审核人员数量不足的教育行政部门,可通过设立法制审核专岗或购买服务等方式,保障法制审核工作的正常开展。探索建立健全法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。

  9.规范执法程序。健全教育违法行为投诉、举报制度,做到有诉必复、有案必查。健全日常巡查机制,鼓励地级以上市教育行政部门建立全市统一的教育行政执法工作规程,优化执法程序,推进现场执法规范化。按照合法、科学、高效原则和标准化、统一化、精细化要求,优化教育行政执法程序,保障行政相对人听证等合法权益。健全教育行政处罚裁量权基准制度,细化、量化各类行政处罚事项行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。健全行政执法和刑事司法衔接机制,规范案件移送标准和程序。罚没收入按照国家有关规定,严格执行罚缴分离和收支两条线管理。

  10.创新执法方式。健全教育系统“双随机一公开”检查制度,各级教育行政部门依据职责,制定并动态调整随机抽查事项清单,抽查对象名录库、执法检查人员名录库。贯彻实施《广东省行政检查办法》,探索建立由教育行政部门统筹对学校和其他教育机构实施行政检查的制度,制定年度规划和检查清单,合理确定随机抽查的比例和频次,减少对学校正常办学活动的干扰。推进“互联网+执法”,促进办案流程和执法工作网上运行、动态管理。加强信用监管,建立教育行业诚信档案,记录各类办学主体违法信息,与相关部门建立联合惩戒机制。鼓励和培育具有专业能力的第三方机构、行业组织,发挥行业自律和社会监督作用,提高治理效能。结合教育实际,加强行政指导、行政奖励、说服教育、劝导示范等非强制手段的运用,规范和推行柔性执法。

  11.完善执法依据。结合实际需要积极推进地方教育立法,健全本地方教育行政执法的依据与规范,完善教育法规规章,提高教育立法质量,尽快形成覆盖各类教育活动的法律制度体系,为教育行政执法提供明确依据,夯实教育行政执法制度基础,提高执法规范化水平。

  12.推动信息共享。各级教育行政部门要动态更新行政检查、行政处罚等行政执法信息库数据。推广应用广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台,逐步做到教育执法信息全省、全国互联共享。基于教育基础数据库,推动教育执法信息、从业禁止信息、法人或个人教育信用信息的互通。探索教育执法信息与本级相关行政执法部门执法信息的衔接。各级教育行政部门实施学校和其他教育机构设置许可、教师招聘等活动时,要通过国家数据共享交换平台、执法信息库和教育基础数据库等,对举办者、法定代表人、校长、教师等主体的信息进行查询。

  四、工作保障

  13.加强组织领导。教育行政部门要高度重视行政执法工作,将推动教育行政执法作为教育治理的重要工作内容。要落实教育行政部门主要负责同志推进法治建设第一责任人规定,完善推进教育行政执法工作责任体系,切实更新管理理念,转变管理方式,提升治理能力。

  14.落实工作保障。各级教育行政部门要切实保障执法经费,在编制部门预算时充分考虑履行行政执法职责需要。要根据有关规定配备执法服装和标识,改善执法条件,合理配备执法必须的车辆、通讯、调查取证等装备,保障执法活动正常开展。强化执法人员职业保障,完善基层执法人员保险制度,有条件的地区应通过购买意外伤害保险等方式提高职业伤害保障水平。

  15.加强执法监督。教育执法过程中要尊重教育规律,注重保障行政相对人权益,坚决防止多头执法、重复执法、选择性执法,坚决杜绝以罚代管、以罚代刑。各级教育行政部门法治工作机构要履行好执法监督职能。要健全教育行政执法责任追究机制,对执法中的不作为、乱作为或者违规干预执法等行为,依法依规追究责任。保障执法对象依法提起行政复议、行政诉讼的权利,发挥行政和司法监督、纠错作用。

  16.推进考核评价。健全依法行政的层级监管和考核机制,将教育行政执法工作纳入区县人民政府履行教育职责评价指标体系,并作为评估教育行政部门法治政府建设成效的内容。下级教育行政部门要将行政执法情况作为法治政府建设的重要内容向上一级教育行政部门报告。探索建立教育行政执法工作第三方评价机制和群众评议反馈机制,促进严格规范公正文明执法,提高教育行政执法公信力、满意度。

  各地可以结合工作实际,根据本办法制定具体落实意见。

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